國家發展和改革委員會辦公廳關于印發寧波市靈活就業人員支持政策典型經驗的通知

2021-09-18 10:47

寧波市作為國家計劃單列市和共同富裕示范區浙江省的副省級城市,近年來經濟發展總量和質量持續提升,人才凈流入率居全國主要城市前列。在靈活就業方面,寧波市堅持就業優先戰略,加大創業創新支持力度,出臺實施平臺經濟等新業態支持政策,健全新業態用工制度,完善靈活就業人員社會保障體系和職業職稱體系,切實維護好靈活就業人員各項權益。
一、健全新業態用工政策,促進靈活就業健康發展
近年來,電子商務、網絡約車、網絡送餐、快遞物流等新業態經濟蓬勃發展,寧波市把積極應對靈活就業作為新形勢下落實就業優先戰略的重要舉措,強化政策引導。2021 年 1 月,出臺《寧波市優化新業態勞動用工服務實施辦法》,重點從鼓勵電子勞動合同簽訂、搭建企業與從業人員互通聯系平臺、優化技能培訓和人才服務、加大新業態企業放管服力度、多途徑推動矛盾糾紛化解等方面,完善新業態領域勞動用工治理體系,促進了靈活就業持續發展。據不完全統計,目前寧波市共有網絡約車行業企業 25家,已許可駕駛人員 4。1萬人;電子商務行業企業 5。8萬戶,直接間接從業人員 50萬人;網絡送餐行業從業人員 4萬人;快遞物流行業企業 156 家,在職員工 3 萬人。新業態用工總量超過全市就業登記人員數量的 10%,成為吸納就業的“蓄水池”和城鄉居民增加收入的重要渠道。
二、加大政策扶持力度,鼓勵各類創業人員“自己干”
寧波市對包括靈活就業人員在內的各類創業人員給予有力度的政策支持,打造創新創業平臺,引導靈活就業群體更好創業。
(一)強化資金支持。將創業擔保貸款范圍擴大到所有在寧波初創 5年內的人員,創業者社保補貼、創業場租補貼、創業帶動就業崗位補貼等政策覆蓋所有在寧波初創 3 年內的人員。符合條件的巡游出租車營運司機和網約車平臺專職司機購置車輛,可按規定申請不超過營運車輛購置總額的創業擔保貸款和貼息。2020 年,全市發放創業擔保貸款 8。05 億元,新增創業實體 17。16 萬家,其中個體經營占 67。6%。
(二)打造創業平臺。整合政府、企業、高校、專業服務機構等多方資源,開展創業孵化服務。目前全市共有市級創業孵化示范基地 20 家、市級眾創空間 85 家、注冊創客 7800 余人。累計舉辦創業沙龍 219 期、創業集市 63 期,服務創業者近 7 萬人次。
(三)實施創業引導。連續 5 年舉辦中國寧波青年大學生創業大賽,吸引 200個參賽項目落地寧波。連續 13年評選大學生創業新秀 130 名,創辦的企業在 2020 年度實現產值 54。97 億元,帶動就業 1。5 萬余人。
三、完善社會保障體系,實現更多靈活就業人員得到保險保障
針對靈活就業人員勞動關系不確定、社保參加難問題,優先探索工傷保險向靈活就業人員覆蓋,完善靈活就業人員職工養老、醫療保險政策,鼓勵商業保險參與,提高靈活就業人員保障水平。
(一)探索推進工傷保險向靈活就業人員覆蓋。允許建設施工企業人員等單獨參加工傷保險,目前全市建設施工企業人員參加工傷保險 88。7 萬人,非全日制職工參保 1。77 萬人,超齡人員參保 1。34 萬人,實習生參保 0。24 萬人。2020 年 7 月,出臺《關于進一步做好穩就業工作的實施意見》,允許電子商務、網絡約車、網絡送餐、快遞物流等新業態從業人員按規定先行參加工傷保險。
(二)將靈活就業人員納入職工養老和職工醫療保險制度。允許本市戶籍靈活就業人員參加職工基本養老保險和職工基本醫療(生育)保險,到 2021年 4月底,兩項制度參保人數分別達到 52。5 萬人和 54 萬人。對符合條件的靈活就業人員給予每人每月 450元的社保補貼,2020年全市共發放補貼 4。76億元,惠及 6。17 萬人。
(三)加大多層次社會保障體系對靈活就業人員保障力度。積極引導新業態企業探索符合用工特點的商業保險新產品、新模式。推動開發靈活就業人員意外傷害保險產品,由平臺承擔費用, 為靈活就業人員提供人身意外風險保障。開展專屬商業養老保險試點,推動試點保險公司開發滿足靈活就業人員養老需求的專屬保險產品,鼓勵相關企事業單位以適當方式提供投保交費支持。
四、開展靈活就業人員培訓,完善職業職稱體系
對靈活就業人員實施有針對性培訓,有效提高其職業技能水平,完善職業職稱體系,實現靈活就業人員順暢獲取相應職稱。
(一)開展靈活就業針對性培訓。著眼產業發展和市場需求, 及時發布 69 項項目制培訓目錄,大力開展項目制培訓。2020 年累計完成線上線下各類培訓 65。2 萬人次,其中靈活就業人員占11%。
(二)加快實施技能提升專項行動。從失業保險基金中提取11。5 億元設立技能提升行動專項資金,支持開展多形式技能培訓,提升勞動者技能素質,2020 年全市發放補貼 5。3 億元,惠及靈活就業人員 7。2 萬人次。
(三)完善靈活就業職業職稱體系。暢通靈活就業專業技術人才職稱申報渠道,符合條件的新業態專業技術人才可按規定申報相關專業技術職稱。2020 年底,舉辦寧波市快遞工程專業助理工程師和工程師職務任職資格評審會,400 余名“小哥”參加, 189 人取得初級、中級職稱。
五、加強公共服務,切實維護好靈活就業人員權益
完善靈活就業服務體系,加強靈活就業工會組織建設,實現靈活就業人員平等享受工會福利,確保其各項權益得到有效保障。
(一)優化公共服務。深化大數據等技術創新應用,大力推進靈活就業公共服務領域數字化轉型,實現服務“掌上辦、線上辦”,優化靈活就業人員識別、管理、轉介服務,加快實現各部門數據暢聯共享,強化供需精準對接,改善服務體驗。
(二)健全工會組織。全面推進“三新”領域八大群體入會,組建快遞行業工會聯合會、房地產中介行業工會聯合會、養老服務行業工會聯合會以及醫養照護行業工會聯合會等組織,目前全市靈活就業會員約 5。5 萬人。確?;ブU?、工會普惠活動、困難職工認定、送溫暖送清涼慰問活動、勞模評選等工會福利對靈活就業人員無差別落實。
(三)加強維權服務。發揮好勞動關系三方協調機制作用, 引導互聯網平臺企業、關聯企業和勞動者協商確定勞動報酬、休息休假、職業安全保障等勞動權益事項。推進“安薪在甬”工程, 推廣“掌上仲裁”,依法糾正拖欠勞動報酬等行為,為靈活就業人員提供云端維權。

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